創新基金運作助力老青鋼搬遷、托管，城投集團以市場邏輯、資本力量打造鋼廠搬遷的“青島樣本”
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（青鋼老廠區資料圖）

（青鋼片區未來規劃效果圖）

□青島日報/觀海新聞記者 王 偉

青鋼老廠區迎來“煥新”。

近日，青鋼老廠區位于李滄區婁山后片區的首期出讓地塊掛牌拍賣，城投集團與中交地產集團以總價14.85億元合作競得。

自2015年底青鋼老廠區正式關停，這片承載著青鋼57載歷史的熾熱土地“靜默”了5年。而今，青鋼片區迎來搬遷過后的破土“重生”。

鋼廠搬遷是一道擺在所有擁有“城市鋼廠”城市面前的時代命題，青島也不例外。青鋼搬遷因為涉及債務清償、職工安置、周邊環境改造提升、新興產業導入、信訪維穩等一系列現實難題，其復雜程度之巨超出想象。

這是政府任務，也是民生工程，更是新舊動能轉換的重大項目。面對龐大的安置職工群體基數、錯綜復雜的債權債務關系、動輒數百億元計的搬遷資金缺口，青島城投集團用市場邏輯和資本力量向社會交上了一份滿意的答卷，打造了一個城市鋼廠搬遷的“青島樣本”。

一支市場基金匯聚源頭活水

在全國各地的鋼廠搬遷實踐中，搬遷所需要的巨量資金和后續遺留問題解決通常都由政府財政“兜底”，由“有形之手”操盤，而青島城投集團選擇了一條不一樣的市場化道路。

“要解決職工安置和各類債務問題，我們需要近百億資金，但是這么多錢從哪里來？”城投集團基金中心負責人趙風雷回憶，在鋼鐵減量化發展的大背景下，沒有投資者愿意入局鋼鐵行業。老廠區關停后企業沒有經營現金流作為貸款的還款來源，也并不具備以土地使用權進行抵押貸款的條件。在常見融資渠道都無法走通的情況下，城投集團遭遇“無米之炊”。

一支基金的橫空出世，完美詮釋了資本力量的妙用。自2014年開啟市場化轉型，城投集團初步培育形成了“AAA企業群、基金群、上市公司群”的資本格局，深受境內外金融機構的青睞，也得到了市財政局的高度認可。面對“無米之炊”，市財政局在前期主導成立了青鋼一期基金，城投集團順勢而為，以此為基礎引入社會資本，以市場邏輯操盤青鋼基金運作。他們以青鋼老廠區的土地收益權作抵押從銀行募資80多億元，使銀行成為基金的優先級合伙人，同時城投集團出資30多億元，作為基金每季度收益分配的保障。

在城投集團的市場化運作下，各路金融、社會資本源源不斷注入青鋼搬遷基金池中，實現了財政資本、企業資本和社會資本的有機聯合。目前，城投集團共主導運作了兩期老企業搬遷發展基金，兩期基金發行規模達到170億元，實際使用資金110多億元，“托底”解決了老青鋼的職工安置與歷史遺留問題。

城投集團用青鋼地塊的增值收益有效對沖了投資風險，地塊拍賣后形成的回籠資金也將成為償還基金債務的主要來源，初步形成了“募投管退”的閉環式運作?！翱梢哉f，在鋼廠搬遷資金問題的解決實踐中，我們是全國首家運用市場化基金運作進行融資的案例?！壁w風雷說。

在許多城市面對鋼廠搬遷的彷徨中，城投集團以資本開路，為青島蹚出了一條市場化路徑。

一條資本主線理清千頭萬緒

2015年末，老青鋼最后一爐鋼“熄火”，一同留在青鋼老廠區“遺址”的，是斑駁的舊工廠和背后牽絆的各類問題。

城投集團始終堅持把資本運作作為企業經營發展的主線，面對青鋼搬遷帶來的一系列社會問題，“項目千根針、資本一條線”的資本思維同樣屢試不爽。青鋼搬遷基金成為解決青鋼一攬子歷史遺留問題的“源頭活水”。

職工安置首當其沖。作為勞動密集型行業，老青鋼搬遷后首先面對近萬名職工的安置問題，只有保證了老青鋼工人在社保、醫保等方面的切身利益，實現妥善安置，才能保證青鋼搬遷工作平穩進行，維護社會穩定?！奥毠ぐ仓藐P乎社會民生，是我們托管工作的重中之重?！背峭都瘓F所屬紅島集團黨委書記方欣說，在職工安置過程中，城投集團積極開展現場接訪，化解了各類信訪矛盾，防患于未然。

托管青鋼以來，城投集團及時支付青鋼職工安置款十幾億元，實現了6000余名青鋼老職工的平穩安置。另外，老青鋼在濟寧還有魯南鐵合金總廠和冠遠公司兩家下屬企業，城投集團為兩廠近3000名職工發放安置費用近5億元，維護了兩家下屬企業職工群體的切身利益，也得到了濟寧市政府的高度贊揚。

遺留債務千頭萬緒?！扒噤撚薪?0年的歷史，其間各種業務交錯，由此產生的歷史債務問題也非常棘手。”方欣說，自承擔青鋼托管任務以來，城投集團步步拆解，理清了青鋼遺留的業務“脈絡”，償還原青鋼對外借款60多億元，逐步解決了老青鋼的各類歷史欠賬。

資產盤活事無巨細。城投集團專門成立了資產托管處置工作領導小組，合理劃分資產包、深挖青鋼資產價值，以產交所掛牌形式將青鋼遺留老舊設備掛牌出讓，資產溢價率達到20%，實現了廢舊閑置資產的盤活與國有資產的保值增值。截至目前，城投集團已完成青鋼主廠區全部可處置資產的拆除和處置。

青鋼的新舊動能轉換悄然完成。在青鋼老廠區完成歷史使命的同時，部分優質存量資產搬遷至董家口新區再利用，成功打造出盈利大戶——青島特殊鋼鐵有限公司，從“城市鋼廠”到“臨海鋼廠”，全新的青島特鋼在卸掉歷史包袱后輕裝上陣，快速成長為行業內的佼佼者，以嶄新的姿態融入全國鋼鐵產業布局，一路曲折激蕩的青島鋼鐵行業迎來轉型升級的時代機遇。

一種資本力量撬動產業集聚

隨著青鋼、紅星化工等企業搬走，曾經污染嚴重、“晴天一身土、雨天一身泥”的婁山后片區迎來“蝶變”機遇。此次地塊出讓標志著占地約2400畝的青鋼片區已開始步入老城區功能重塑階段，這片土地在褪去鋼廠的粗糲之后，將重塑現代產業新城的活力。

青鋼片區的新產城藍圖從產業布局開始“落筆”。城投集團設想以“數字經濟、科技創新、旅游休閑、文化創意”四大主導產業為引領，與中交集團等央企共同開發青鋼片區，導入北斗衛星導航、智慧交通、生物醫藥大健康等高科技產業項目，以產業整合之力重塑老城區產業面貌，讓青鋼老廠區“蝶變”成為未來科技新城。

產業從哪里來？資本的觸角再次發揮出神奇的妙用。青鋼新產城藍圖的謀篇遵循“基金招商、資本招商”的新邏輯。目前，城投集團正與教育、醫療領域的頭部企業積極對接，未來將把青島新世紀小學、青島大學附屬中學等優質教育資源引入青鋼片區，打造城市優質教育新高地。同時也將圍繞醫藥、醫療器械、醫養等行業引入高端醫療資源，與國內外醫療機構合作導入三級專科醫院，不斷提升片區醫療水平和層級，提升片區配套功能。

“作為青島鋼鐵工業發展史的見證者，青鋼的鐵軌、高爐、熱風爐等是典型的工業符號，也是城市氣質不可分割的一部分。”城投集團副總經理于志軍介紹，為留住城市記憶，城投集團擬在青鋼片區打造工業遺址公園，發展工業旅游產業。

根據概念規劃及控規單元批前公示，青鋼片區西側將保留工業遺存區，以工業遺址公園為載體發展文化旅游、文化創意產業；青鋼片區東北角臨地鐵站點，將發展商務商貿、金融服務產業；片區南部將以濱水辦公樓為產業載體，發展科技創新和數字經濟產業。

城投集團的規劃理念得到了各級政府部門的強烈支持，市自然資源和規劃局、李滄區政府以提升城市品質、關注民生訴求為基本原則，多次組織論證會，高位推進、統籌調度，指導和配合城投集團全力推進青鋼主廠區規劃審批。

層林疊翠、河水清流，居民徜徉其中，盡享生活之美。在各部門的推動下，一個產城融合的新樣本呼之欲出。未來，青鋼項目將為李滄婁山后片區帶來約4.73萬居住人口，推動約5萬人就業，片區產值預計將達到40億元/年。

由表及里，從自然生態到產業生態，李滄區婁山后“重生”的藍圖徐徐鋪展，青鋼搬遷的廢墟之中，將崛起一座產業新城。

青鋼搬遷時間軸

■2015年11月，成立青島海絲老城區企業搬遷發展基金；

■2015年12月，青鋼集團生產正式關停；

■2017年1月，市政府常務會議確定由城投集團正式托管青鋼集團；

■2017年10月，成立青島青鋼新動能產業發展基金；

■2020年9月，青鋼概念規劃方案通過市國土空間規劃委員會審議；

■2020年12月，青鋼集團主廠區首期出讓地塊成功掛牌拍賣。